问:日本和海外对可持续发展目标中列出的“可持续城市规划”有哪些城市规划工作?此外,目前存在哪些问题?
答:2023年7月在香川高松市举行的“G7城市部长级会议”以“可持续城市发展合作”为主题3个视角――――就“温室气体排放净·零弹性城市”,“考虑到多样化需求的包容城市”和“利用数字技术的城市”进行了讨论和交换意见,并确认了共同的国际问题和大方向。
在思考日本未来的城市空间时,首先要记住的是人口下降。首先,传统的城市规划是基于人口会增加的假设,因此在人口减少的情况下进行城市规划是没有先例的,过去10到20年我们一直在与专家讨论这一点。现实是很难看到明确的方向。
从日本未来的人口预测来看,很明显人口将继续减少,我们必须考虑这给城市带来的风险。自1969年现行城市规划法生效至2020年的约50年间,人口增加了1.3倍,DID(人口稠密区)面积扩大了3.4倍。为了避免城市地区出现空置房屋和闲置土地增加等社会问题,以及城市设施维护和管理成本负担增加等风险,有必要转向可持续的城市我认为这是迫切需要的。由于少子化和人口老龄化,未来大部分核心城市的财政状况预计将恶化,但研究表明,如果实际道路长度减少10%,“未来负担率”将下降1.2% .换句话说,您需要维护的基础设施越少,您的债务就越少。此外,从《土地、基础设施、交通和旅游白皮书》来看,人口密度较高的城市人均行政成本较低,居住在城市中可以降低城市设施的维护和管理成本。城市中心,即通过共同生活 [幻灯片 1]。
从这种情况得出的具体措施是形成密集型城市结构 (紧凑型城市) 。在城市地区聚集人们可以更容易地建立多元化的行业,提高行政成本的效率,但也有市政当局难以将分散在农村地区的人们集中在一个地区。为此,我们提出了一个“网络型紧凑型城市”,在非密集区域建立一个以中心城区为核心的小基地,并通过交通连接它们。
下一代交通系统被认为在交通部分发挥重要作用。我称之为“以人为本的交通系统”,但它是LRT (下一代有轨电车),BRT (公共汽车高速运输系统),个人车辆,自动驾驶车辆/公共汽车等。这些是AI, ICT我们预计将有一个时代,我们可以与之无缝地移动。在紧凑型城市中,聚合区域 [幻灯片2中的红色部分] 中的步行和公共交通,非聚合区域 [相同/蓝色部分] 中的自行车和个人车辆等个人交通被视为主流的城市结构。我个人认为,如果我们通过规划红色部分的有吸引力的城镇规划来吸引年轻一代并定居下来,紧凑的城市将逐渐实现。
问:您是否认为下一代交通对聚合区域和非聚合区域进行分区的“网络型紧凑型城市”将在海外发展?还是说,是日本特有的东西,预计在海外会有其他形式的发展呢?
答:我参加2023年3月举行的“七国集团城市部长会议公私高层圆桌会议”时谈到了紧凑型城市,其他国家的与会者说,“从全球来看,城市‘为什么可以’”鉴于城市化趋势不断增强以及居住在城市中的人口不断增加,未来的愿景是让城市变得更小?”
诚然,全球城市人口正在迅速增加,虽然需要新城开发和基础设施建设来改善城市地区环境恶化的情况,但各国的出生率实际上正在下降。 2020年日本的总和生育率为1.34,台湾为0.99,韩国则更低,为0.84。尽管日本先行一步进入少子老龄化社会阶段,但出现低少子化趋势的国家也不在少数。如果一个国家的总人口减少,即使是高密度的城市地区,人口最终也会减少,或者人口会分化为高密度地区和低密度地区,就像日本解释的那样。当我说“日本的紧凑型城市应该成为你们国家未来面临人口减少时的解决方案之一”时,他回答说,“当然,这是一项必要的准备举措。”我把它给了你。
有些地区是人口集中的地方,需要维护和开发,有些地区是人口离开和人口减少的地区,所以这两类城市我们都需要规划。世界各地关于人口增长时的城市规划的知识很多,但关于人口减少时的城市规划的知识却很少。唯一的例外是,1990年东西德统一后,原东德人口迅速减少,于是通过拆除公寓楼上层、缩小规模的方式进行“减建”,但人口逐渐减少减少了几个百分点,这种情况在世界范围内发生的例子很少。我相信日本的城市规划将成为这方面的典范。
- G7城市部长会议:这是2022年G7德国峰会新成立的会议1次讨论的主题是“城市复原力”和“应对气候变化”。2023年担任G7主席国的日本在香川召开了2次会议。
- 未来负担率:地方政府未来必须支出的财政负担是标准条件下预计收入的一般财政资源规模的多少倍,未来财政压力的可能性程度指标。
PROFILE
早稻田大学理工学术院教授、日本城市规划学会会长
森本章伦
森本Akinori
1964年山口县出生。毕业于早稻田大学理工学院土木工程系。博士 (工程),工程师 (建筑部门) 。他曾担任麻省理工学院 (MIT) 研究员,宇都宫大学副教授,教授等。专业领域是“城市规划”和“交通规划”。主要研究主题是解决下一代交通,紧凑型城市,智能城市,TOD战略,交通安全等问题。现任日本城市规划学会会长、日本交通政策研究会常务理事、防灾学术协作体代表干事。国土交通省“城市交通自动驾驶技术利用措施研究组主席”,东京都土地利用审查委员会主席,静冈县城市规划委员会主席等。主要著作有《图解城市规划》(编著,学艺出版社,2021)、“City and Transportation Planning:An Integrated Approach” (Routledge, 2021)等。
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